苏家坨镇新模式探索：从1.0村落升级到2.0社区

随着今后北安河村、南安河村、周家巷村、徐各庄村等村民搬迁腾退集中退安置后，将形成苏家坨镇规模最大的农居混居社区。苏家坨镇也在探索着乡镇社区管理新模式。请看《海淀报》都市生活周刊这篇专题报道。

　　“日出而作，日落而息。”这是对中国几千年农耕社会的生动描绘。随着历史车轮的滚滚前行，城市化进程的不断推进，村民与居民的混居及统筹管理，给农村社区建设带来了挑战与思考。

　　坐落在海淀山后地区的苏家坨镇现有户籍人口3.6万，其中2.2万为居民，1.4万为农民，另有1.4万流动人口。针对复杂的人员情况、居住方式的变化，苏家坨镇通过夯实基础、创新机制，积极推进农村社区建设，使地区的面貌焕然一新，走出符合地区实际的社区管理模式。

农居混合成特色

　　与其他乡镇或街道都不同，近年来，苏家坨镇拆迁腾退及外迁人口增多，村民与居民混居的情况相当普遍，这给社区管理工作带来不小难度。

　　苏家坨镇工作人员介绍，全镇目前共有7个社区居委会，各具特色。其中北分瑞利社区为单位型社区，人员相对稳定，社区居民对参与社区管理建设的积极性较高，社区认同感较强，2014年被评为北京市级规范化示范社区。

　　稻香湖社区、北安河社区、聂各庄社区三个社区居民大多散居于各个行政村中，相对较为分散，社区组织活动较为困难。居民享受的公共服务、公益服务更多习惯依赖行政村，散居居民对社区活动的参与度不高。农民搬迁上楼后，很多还保留着原有的生活习惯，如楼道内随意堆物、侵占公共绿地、垃圾随意丢弃等，极易造成社区居民间矛盾增加、管理难度加大、安全隐患增加等社会问题。村居混居，社区服务易形成交叉及空白。

　　“今后北安河村、南安河村、周家巷村、徐各庄村等村民搬迁腾退集中退安置后，将形成我镇规模最大的农居混居社区。”该镇工作人员介绍。

　　在这样的背景下，近年来，苏家坨镇探索“大社区”概念，通过两个居委会共建联合党支部、村居联席制，即服务功能归到居委会，经济职能保留在村等形式，创新农村社区管理机制，取得良好效果。

“大社区”模式立标杆

　　其实，遇到社区管理难题的不止苏家坨镇。逐步在城镇化进程中的海淀北部四镇及全国诸多乡镇都面临着管理难题。苏家坨镇探索“大社区”模式，通过建立村居联席会议制度、成立社区联合党支部、统筹村居管理等一系列的制度创新，创新社区管理机制，推动地区社会管理稳步推进，期盼开拓一条城镇化过程中社区管理的新路。

　　2014年，苏家坨镇根据规划设置，结合镇情成立了前沙涧社区、同泽园东里社区和同泽园西里社区三个社区居民委会。针对前沙涧村绝大部分村民转居并回迁上楼集中居住的情况，及时成立社区居委会。在人员的选聘上，既考虑社区发展又考虑实际情况，人员中既有适应社区发展的年轻人，又有熟悉村居情况的老同志。总体工作上，由村里有威望、有能力的老同志担任领导职务，把控全局。在社区管理模式上，苏家坨镇采用保留原村委会建制不变，负责全村的经济发展及村民福利，原有的公共服务如计生、老龄、残联、社救等职能由社区居委会负责，村居相对分治的既使村民的利益得到有力保障，又享受到较为专业规范的社区服务。

　　同泽园东里和西里社区绝大部分为公租房和经适房，社区居民结构有相似性，社区相邻，综合这些情况，成立同泽园东里西里联合党支部，负责同泽园东里社区、同泽园西里社区两个社区的党建工作，领导两个社区开展居民自治，提供社区服务， 使这两个新建的社区能够在工作中既可保持同步，又能根据各自特点有个性地开展服务工作。

　　为统筹村居管理，苏家坨镇在村居共管的社区探索试行村居联席会议制度，协调社区建设和服务，对解决村（村委会）管农（农民）、居（居委会）管居（居民）中存在的弊病，提升社区服务水平，普惠地区百姓，起到了较好的效果。近期开展的对60岁以上老年人进行体检，对80岁以上老人安装一键式呼叫器的工作中，村委会和居委会以联席会的形式，及时沟通，共享信息，使这些工作得以及时圆满顺利完成。

社区投入力度空前

　　虽说村居混居，但记者在苏家坨镇的实地采访中看到的却是硬件过硬、秩序井然，这和记者的想象略有不同。

　　开车行驶在苏二路上，同泽园西里超过800平米的门市房映入记者眼帘。

　　“这18间房子将成为苏家坨镇社区服务中心的一部分，留给地区居民进行有声的文体活动，后沙涧路麓景家园北里那排门市房也是将要建成的社区服务中心的一部分，将用来建设数字电影院、日间照料中心、安全教育、书画室等。”

　　记者走进了同泽园东里和同泽园西里的社区办公中心，就如同区级甚至市级的一站式办公中心一样，一站式的窗口服务让前来办事的居民一目了然。苏家坨镇社区建设工作突飞猛进的发展，得益于社区建设的投入力度空前。

　　苏家坨镇目前有19个行政村，除北庄子村因整体拆迁转居没有建设农村社区服务站外，其他18个行政村均建立了农村社区服务站，其中车耳营村、聂各庄村、柳林村陆续被评为农村社区建设典型示范社区。2014年，七王坟村申报创建农村社区建设典型示范社区，稻香湖社区开展海淀区“一刻钟服务圈”示范点创建，各社区根据创建工作要求，分别在硬件建设达标、制度建设配套、服务流程规范等方面进行完善和补充。

　　2014年，苏家坨镇以社区一刻钟服务圈建设为基础，将全镇的服务资源进行统筹，编制《苏家坨镇社区服务手册》。手册内容除涵盖社区居民日常所需的购物、餐饮、娱乐等行业的信息外，将地区的银行、邮政、学校等单位信息纳入，并尝试将具有苏家坨特色旅游景点、规范化采摘园等信息一并汇入，使手册不但在为社区居民的办事指南，也可以成为来访居民的出行指南。

便民惠民平台全员共享

　　“以前周边也有幼儿园但不太正规，我们也不放心。”苏家坨镇村民刘女士一早就来送孩子上幼儿园，边走边和记者聊了起来，“这次咱们村开这个幼儿园解决了实际问题，这环境挺好的，老师也挺热情。早上7点到8点把孩子送到这儿，走几分钟就到了，特别方便。”

　　自今年9月1日起，苏家坨镇柳林村及周边村庄的村民再也不用为幼儿入园远、入园难的问题而犯愁了。在苏家坨镇政府的积极协调筹备下，新建的苏家坨艺术幼儿园投入使用，占地面积约1万平方米。

　　记者在村内看到，新建设的村幼儿园内，孩子们在宽敞明亮、功能齐全的教学楼内或游戏、或舞蹈、或唱歌，先进的教学设施、合理的布局，明快的颜色搭配，根本不亚于城区幼儿园，独有的花园绿扩展孩子们的嬉戏空间，花从中追逐蝴蝶是这里的孩子们最喜欢的活动。

　　除了新建幼儿园，优化小区环境也是苏家坨镇今年为民办实事的重点，在位于苏一路附近的麓景嘉园小区记者发现，小区内不仅安装了摄像头保障小区安全，还新修建了自行车棚。稻香湖居委会书记张玉坤告诉记者，根据居民的需求，建了车棚，这样的车棚新建了7个，有自行车存放区，也有电动车存放区。

　　今年，苏家坨镇共设立为民办实事项近20项，既包括健身设施更新、加装信报箱等基础设施改造项目，也包括道路翻修、无障碍设施改造等重点民生项目。

　　初具规模的柳林老年照料中心主体已经完工，随着各种服务设施设备的配置到位，一个容纳100多名老人，集专业照料、就餐接待、洗浴理发等服务为一体的综合性现代化的老年照料中心将使地区老年人享受到专业的优质服务。“我们村的老人已经实现了洗澡、理发全部免费，过年过节为老人发菜，将来在照料中心也可以享受平价服务。”柳林村委会主任马宏宇自豪地告诉记者。

　　苏家坨镇柳林村所展现的那幅和谐、温暖、靓丽画卷给记者留下了深刻的印象，这一切得益于一系列的惠民利民政策。据悉，2015年，苏家坨镇将以社区服务中心建设为契机，整合地区资源，优化社区服务，使社区治理向着智慧化、规范化和专业化的方向发展。

（信息来源：海淀报都市生活周刊）

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