加快推进"农转居"全面推进北部生态科技新区村庄腾退和就地改造 《区十三五规划建议》今日全文播发

今天，海淀报全文播发了去年12月5日在区委十一届八次全会上通过的《中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这份文件是指导我区制定《海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的纲领性文件，那么，作为咱们海淀北部的小伙伴儿，了解海淀北部的人和事儿，发展变化，我们摘录了部分内容供大家学习阅读，另文后附《建议》原文。

疏功能减人口，治理交通拥堵成为十三五规划的重点工作，提出坚定信心，迎难而上，大力推进疏功能减人口，加强交通基础设施建设，有效缓解交通拥堵，为做好创新、服务等工作奠定扎实基础。

有效缓解交通拥堵。加快形成安全、便捷、高效、绿色的综合交通体系，推进地铁16号线、西郊线、西山隧道等交通设施建设，实施一批交通路网新建、改扩建重点工程，改造拥堵节点，改善道路微循环系统，提高通行效率。加快完善人行步道、自行车道等绿色出行系统。

调整优化产业空间布局。全面推进北部生态科技新区村庄腾退和就地改造，统筹推进北部园区建设、基础设施和公共服务配套、生态建设等工作，深化北部在全区创新发展中的战略腹地作用，尽快形成产城融合发展新局面。加强“三山五园”历史文化景区环境提升，高标准布局建设一批高端文化旅游项目。建设西山历史文化带，推动故宫北院区等重点文化项目建设，充分挖掘各级各类文化资源，大力发展高端特色文化旅游产业。积极推进曹雪芹西山故里、纳兰文化园、贝家花园等文化资源的挖掘、传承和保护性利用，擦亮海淀历史文化“金名片”。

在谈到构建全域绿色生态网络时强调加快“山水林田湖”生态系统提升工程建设，实施绿屏、绿心、绿道、绿廊等绿色空间和“增彩延绿”工程，同步推进功能疏解、村庄腾退、环境整治与还绿增绿工程。进一步提升城市郊野公园品质，加强公共绿地建设，不断增加绿地、林地、湿地面积，扩大生态环境容量。巩固完善“三山五园”地区、大西山沿线绿色生态屏障，构建绿色休闲生态景观带。

在谈到加强农村地区建设管理，着力破解“三农”问题时，提出全面深化农村改革，创新集成政策，盘活农村集体资源，推进农业现代化、农民市民化、村庄社区化和农村建设管理城市化。

加快推进“农转居”。创新集成政策，加快推动市、区、镇三级统筹，发挥镇村主导和农民主体作用，盘活集体资源，坚持“成熟一个推进一个”，加快推进具备条件的村镇整建制“农转居”，力争2020年现有户籍农民全部成为拥有城市工作技能和可持续发展资产的城市居民。加快北部地区“一镇一园”建设，大力发展新型集体经济，加快建设高科技农业示范区。

加强农村综合治理。按照整体腾退和就地改造相结合的原则，统筹推进北部地区新农村建设。以现代城市管理标准和方式，加强农村地区综合治理，提高农村基本公共服务水平和农民综合素质，改善农民居住条件和生产生活环境。积极开展回迁安置小区社会治理创新试点，完善基层自治，传承乡土亲情，顺利完成传统农村社区向现代城市社区的过渡。

以下为《建议》全文：

中共北京市海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年12月5日中国共产党北京市海淀区第十一届委员会第八次全体会议通过）

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是北京市加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段，也是海淀区全面落实首都中心城区功能定位、加快建设全国科技创新中心核心区的重要阶段。中共北京市海淀区委十一届八次全会认真学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话和党的十八届五中全会、市委十一届八次全会精神，深入研究了“十三五”时期海淀发展的一系列重大问题，就制定《海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出以下建议。

一、准确把握海淀发展的阶段性特征，努力实现更高质量的科学发展

（一）“十二五”时期海淀发展取得重大成就。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央对北京工作的重要指示精神和市委、市政府对海淀工作的系列指示要求，团结奋斗、开拓创新，着力推进创新发展和城市建设管理，圆满完成党的十八大、2014年亚太经合组织会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、2015年世界田径锦标赛等一系列重大活动的服务保障任务。

我们以中关村国家自主创新示范区核心区建设为统领，以南部中关村科学城、北部生态科技新区、中部“三山五园”历史文化景区等三大功能区为载体，加快转变经济发展方式，着力提升发展质量和效益，科技金融等高端创新创业要素加速聚集，“大众创业、万众创新”举世瞩目，“高精尖”经济结构初步形成，信息服务业、科技服务业、文化创意产业保持领先优势，新材料、节能环保等战略性新兴产业集群化发展态势明显，综合经济实力进一步提高，在常住人口年均增长不到3%、劳动力年均增长4%左右的情况下，地区生产总值和城乡居民收入年均增速超过10%。大力推进城乡一体化发展，完成北坞村、唐家岭、中央党校西墙外等重点地区整治改造任务，四季青镇整建制“农转居”取得突破性进展，“东升模式”、“玉泉·慧谷模式”为全市农村改革发展探索了新经验、树立了新标杆。全面打响“大城市病”治理攻坚战，推进非首都功能疏解，实施“山水林田湖”生态环境系统治理，城市环境面貌明显改善。积极探索创新区域融合发展模式，以首善标准做好“四个服务”，教育、就业、医疗卫生、养老、住房等公共服务质量和民生保障水平不断提升。扎实推进重点领域和关键环节改革，大力加强民主法治和“平安海淀”建设，营造了齐心协力促发展的良好氛围。认真履行管党治党责任，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风政风和社会风气持续好转。全区整体文明水平不断提高，荣获了“全国文明城区”称号。

五年来，海淀在创新要素集聚、人力资源储备、产业组织水平、社会治理和政务服务能力提升等方面取得了重大进展，有条件、有能力、有责任加快建设科技创新中心核心区，引领支撑首都新一轮创新驱动发展。“十二五”时期，海淀人民谱写了科学发展的新篇章，进一步彰显了在创新型国家建设和首都科学发展中的地位和作用，标志着海淀发展迈上了新台阶。

（二）“十三五”时期海淀发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期，海淀发展适逢新机遇。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，为我们推动新一轮科学发展确立了“主基调”，提供了根本遵循。习近平总书记视察北京的重要讲话，明确了首都“四个中心”城市战略新定位和建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，中央进一步明确了海淀是首都中心城区的功能定位，为我们各项工作确立了根本指针。京津冀协同发展国家战略的实施，为我们推进区域协同、挖潜发展空间、优化城市环境、提高内涵集约发展质量水平提供了重大历史机遇。市委要求积极探索中关村国家自主创新示范区与全国科技创新中心融合发展的新路径，为我们着力推动科技创新中心核心区建设指明了方向。

“十三五”时期，海淀发展面临新挑战。特别是人口资源环境矛盾突出，疏功能减人口、治理“大城市病”等任务还很艰巨。同时，创新创业资源优势转化为“高精尖”经济增长优势、引领支撑首都可持续发展和辐射带动京津冀协同发展的能力还有待提高；区域发展和公共服务不平衡，城市化进程还需进一步提速；文化软实力与城市功能定位还不完全适应，提高居民素质和地区文明程度、巩固提升全国文明城区内在品质还需久久为功。

“十三五”时期，海淀发展要有新作为。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握海淀发展的阶段性特征，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，认真落实京津冀协同发展战略和首都中心城区功能定位，着力在谋创新促发展、疏功能减人口、提高城市治理能力、加快推进城市化、优化和谐宜居生态环境、提高人民群众获得感等重点领域，实现新突破、取得新成效。

（三）“十三五”时期海淀发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施京津冀协同发展战略，牢牢把握首都中心城区功能定位，大力推进“大众创业、万众创新”，积极探索中关村国家自主创新示范区与全国科技创新中心融合发展的有效途径，加快建设环境优美、和谐宜居的全国科技创新中心核心区，推动经济提质增效升级，全面建成小康社会，努力让海淀人民共建共享更加美好的生活，为建设国际一流的和谐宜居之都做出更大贡献。

（四）“十三五”时期海淀发展的基本要求。“十三五”时期，必须进一步强化“海淀区就是核心区、核心区就是海淀区”的理念，进一步扩展海淀创新创业资源富集的区位优势，坚定不移地推进科技创新中心核心区建设，努力走出一条有特色的创新引领发展新路。基本要求是：

——聚焦科技创新中心核心区建设。把创新摆在发展全局的核心位置，不断优化创新创业生态环境，大幅提升自主创新和产业化组织能力，加快发展动力转换和新业态培育，不断壮大“高精尖”经济实力，进一步发挥海淀在创新型国家建设、全国科技创新中心建设中的引领示范和辐射带动作用。

——坚决完成疏功能减人口任务。深入实施京津冀协同发展战略，有序疏功能减人口，优化拓展发展空间，集聚符合功能定位的高端人才、产业项目和资金，着力增强服务保障首都核心功能的能力，在自觉服务国家和首都大局中提高自身发展质量和水平。

——全面提升城市治理能力。加快城市化进程，加强基础设施建设，坚持依法治理、科学管理，发挥大数据、物联网等新技术、新产品优势，提高城市治理体系和治理能力现代化水平，增强城市服务保障和运行管理能力。

——大力加强生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，进一步深化绿色发展，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，以“山水林田湖”为骨干，构筑青山绿水常在、充满生机活力的城市生态环境。

——持续增强共建共享的获得感。把提高人民群众生活质量放在更加突出的位置，着力保障和改善民生，不断提高区域共建共享和开放融合工作水平，充分调动驻区单位和人民群众的积极性、主动性、创造性，做好“四个服务”，让人民群众有更多获得感。

（五）“十三五”时期经济社会发展主要目标。根据党的十八届五中全会和市委十一届八次全会的总体部署，落实京津冀协同发展和建设国际一流的和谐宜居之都的任务要求，今后五年海淀要在以下方面取得新成果：

——创新创业对经济发展的贡献不断提高。经济保持中高速增长。产业功能布局进一步优化，战略性新兴产业快速发展，生产性服务业和生活性服务业品质稳步提高，“高精尖”经济实力不断壮大，高技术产业增加值占地区生产总值65%以上，2020年之前实现地区生产总值和居民人均收入比2010年翻一番，对首都创新发展的支撑作用更加凸显。

——疏功能减人口取得突破性进展。高消耗、低产出的一般性产业淘汰退出，低端有形市场和物流仓储基地疏解退出，区属国有和集体经济业态调整升级，部分教育、医疗、培训机构等服务功能有序疏解，2020年全区常住人口总量比2014年下降15%左右。

——公共服务和民生保障更加有力。教育、就业、养老、医疗卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全，优质公共服务资源供需矛盾得到有效缓解，“四个服务”水平进一步提高。社会基本面保持和谐稳定。人民群众共建共享的获得感进一步增强。

——城市生态环境质量明显改善。城市基础设施更加完善便捷，交通拥堵得到有效缓解。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，生活垃圾、污水实现全处理，“山水林田湖”生态系统全面修复，环境脏乱差现象基本消除，城市生活舒适度不断提高。

——城市文明程度显著提升。居民综合素质明显提高，崇德向善的社会风尚更加浓厚，以改革创新为核心的中关村精神广泛弘扬。文化强区地位进一步巩固，建成全国公共文化服务体系示范区。重点领域和关键环节改革进一步深化，开放、协同、融合发展取得新成效。民主法治体系更加健全，司法公信力不断提高，法治政府建设取得阶段性成果。

二、加快提高自主创新能力，着力建设全国科技创新中心核心区

担当好科技创新引领者的责任，主动探索创新驱动发展的新机制、新途径，为创新型国家建设和首都创新发展做出更大贡献。

（一）深入开展先行先试。紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，坚持科技创新和制度创新紧密结合、相互促进，积极创建国家全面创新改革试验先行区。探索落实各项先行先试政策，围绕创新创业全链条做好服务，推动科技与经济、科技与金融、创新成果与现实生产力、创新项目与产业、科研人员创新劳动与其利益收入全方位对接，探索形成有利于产生创新成果、有利于把创新成果变成产业发展优势的体制机制。提高创新和产业化发展的组织能力，在科技成果处置、科研资产管理、财政经费管理、科技资源开放共享、创业支持等方面突破一批政策措施。探索建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系，加快推动新模式、新产业、新业态的市场准入和监管改革，支持科技型中小微企业立足本区发展壮大。

（二）建立健全协同创新体系。深入推进协同建区，深化校地、院地、央地、军地及其相互之间的合作，加快推进区域大融合、大协同、大创新。大力推动原始创新、集成创新、开放创新，贯彻落实《中国制造2025》，主动承接“核高基”等国家重大科学计划、重大科技专项，推动国家队引领带动性创新。加快北京协同创新研究院、北航先进技术研究院等新型产学研用合作机构建设，推进产学研用协同创新和龙头企业主导的全链条协同创新。加强与京津冀地区的对接合作，围绕智慧城市建设和优势产业等重点领域开展跨区域协同创新。加快融入国际创新网络，建设高端创新资源配置枢纽，推动国际协同创新。

（三）优化创新创业生态环境。完善创业孵化体系，深入开展中关村创新创业季品牌活动，打造具有海淀特色的“众创空间”，开展创业全过程孵化服务，同步推动高成长性企业优选落地。支持具有技术服务能力及商业模式创新优势的创客群体和企业集群发展，打造具有全球影响力的创新创业新地标和创新型经济集聚区。完善知识产权服务体系，强化知识产权保护和知识产权投融资服务，打造国际知识产权服务高地。完善科技金融服务体系，加快建设国家科技金融创新中心，促进互联网金融中心发展，打造并购资本中心。完善研发服务体系，鼓励企业加大研发投入、加快成果产业化，支持社会力量搭建研发试验平台、中试平台、检验检测平台、智能制造平台等市场化、专业化的公共服务平台。

（四）打造高端创新人才聚集高地。创新驱动实质上是人才驱动。加强中关村人才特区核心区建设，突出“高精尖”导向，注重人才、项目、资金、管理模式一体化引进，落实好“千人计划”、“万人计划”、“海聚工程”、“高聚工程”，加快形成一支数量充足、结构合理、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。创新人才引进政策，改善人才流动方式，解决好高端人才出入境、创新创业准入等难题。加快人力资源服务产业园建设，鼓励各类人才服务机构提供专业化、个性化创新创业服务。

三、坚定不移地疏功能减人口，着力治理交通拥堵

坚定信心，迎难而上，大力推进疏功能减人口，加强交通基础设施建设，有效缓解交通拥堵，为做好创新、服务等工作奠定扎实基础。

（一）坚决打好功能疏解攻坚战。坚持控与疏双管齐下、市场与政府两手用力、疏解与提升同步推进，健全倒逼机制、激励机制、合作对接机制，科学制定疏解计划，“禁、关、控、调、转”综合施策，有序完成疏功能硬任务。调整退出高消耗、污染大、低产出的一般性产业。推进区属国有和集体经济业态调整升级。引导支持部分有形市场和大宗商品仓储物流基地疏解退出。推动部分教育、医疗、培训机构等服务功能向五环外周边地区及天津、河北有序转移。配合服务好中央、市属行政事业单位、驻区部队所属单位有序疏解。坚持功能疏解与创新发展、高端人才聚集、服务驻区单位、提升城市品质、方便群众生活高度统一，高效利用腾退空间，统筹布局公共服务设施建设和“高精尖”产业发展。

（二）坚决完成减人口硬任务。疏功能与减人口紧密挂钩，以减人口的成效检验疏功能的实效。科学研判产业和人口状况，把人口调控任务落实到需要疏解的企业、机构和项目上。坚持以水定城、以水定地、以水定产、量水发展原则，发挥转方式和调结构的牵引作用，创新以业控人、以房管人、以证管人的体制机制，综合运用经济、法律、行政等手段减人口。加强户籍管理，落实积分落户、居住证制度。落实街镇人口调控责任制，健全部门与街镇联动工作机制，建立更加科学严格的人口减量评价机制和奖惩激励机制。坚决打击违法建设，完善违法建设发现机制和执法机制，实现既有违法建设逐年递减，新生违法建设“零增长”。依法治理“开墙打洞”和街面违法经营、无序经营。加大经营性房屋和地下空间整治力度。加强流动人口服务管理模式创新，推进基本公共服务常住人口全覆盖。

（三）有效缓解交通拥堵。把解决交通拥堵问题放在城市建设管理的突出位置，完善治理交通拥堵总体方案，强化“规建管限”，综合运用科技、法律和必要的行政手段提高交通综合管理水平。加快形成安全、便捷、高效、绿色的综合交通体系，推进地铁16号线、西郊线、西山隧道等交通设施建设，实施一批交通路网新建、改扩建重点工程，改造拥堵节点，改善道路微循环系统，提高通行效率。加快完善人行步道、自行车道等绿色出行系统。逐步降低机动车使用强度，减少重点区域交通流量。加强停车设施建设，严格规范街面、小区停车管理，形成更加科学合理的停车布局。推动电动汽车充电桩、网络宽带光纤、水热电气全覆盖。加快“智慧城市”建设，推广运用物联网等技术，完善城市智能化运行体系。推进政务平台、大数据平台等公共信息平台建设，提升城市现代化水平。

四、壮大“高精尖”经济实力，着力提高支撑首都经济发展的能力

加快转换发展动力，加强产业组织能力建设，着力推动经济提质增效升级，为首都发展“添秤”。

（一）培育新的经济增长点。落实好促消费各项政策措施，完善扩大消费的长效机制，围绕满足群众多层次、多样化需求，实施养老健康家政、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育等六大领域促消费行动。完善社区生活服务圈，加强新技术、新产品推广应用，提升生活性服务业品质。应用“互联网+”提升改造传统产业，促进新技术、新产业、新业态发展。推进北部地区商业配套设施建设，满足北部地区日益增长的消费需求。深化投融资改革，优化投资结构，创新融资模式，带动更多社会资本服务实体经济发展。开拓国际市场，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

（二）调整优化产业空间布局。按照整合资源、集约发展的原则，发挥规划引导作用，进一步优化南部中关村科学城、北部生态科技新区、中部“三山五园”历史文化景区等三大功能区空间布局，加快形成以科技、生态、文化、旅游四大要素为核心，以科技创新与文化创新为动力，以“高精尖”经济结构为支撑的产业发展格局。加快建设“一城三街”，以中关村科学城为核心，中关村大街为主脉，以中关村大街、知春路、学院路等三大街区为集聚区，强化中枢、带动北部、辐射南部，在全区范围内全面打通产业布局和服务链条，将中关村科学城打造成为科技创新中心的主要引擎，形成以高端技术研发服务、战略性新兴产业为主的经济增长极。全面推进北部生态科技新区村庄腾退和就地改造，统筹推进北部园区建设、基础设施和公共服务配套、生态建设等工作，深化北部在全区创新发展中的战略腹地作用，尽快形成产城融合发展新局面。加强“三山五园”历史文化景区环境提升，高标准布局建设一批高端文化旅游项目。建设西山历史文化带，推动故宫北院区等重点文化项目建设，充分挖掘各级各类文化资源，大力发展高端特色文化旅游产业。

（三）壮大“高精尖”经济实力。坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化方向，建立健全以知识经济、服务经济、绿色经济为主导的“高精尖”产业体系。推动新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、智能硬件、新材料、航空航天等战略性新兴产业发展，建设“中关村智造”街区，打造科技创新产业链。重点发展大智造、大信息、大数据、大服务、大生态和大健康等新兴产业，催生一批千亿元规模的创新型领军企业和若干千亿元以上规模的产业集群。推进服务业扩大开放综合试点，提升科技服务业等生产性服务业发展水平。引进世界著名酒店管理集团，加快发展高端商务服务业。

五、加强文化创新发展，着力提升地区居民素质和社会文明程度

加快文化事业和文化产业发展，增强文化软实力，提升市民素质和社会文明程度，形成物质文明与精神文明协调发展格局。

（一）积极培育弘扬文明风尚。巩固拓展全国文明城区建设长效机制，深化群众性精神文明创建活动，深入践行社会主义核心价值观。加强精神文明阵地建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，净化网络环境，形成积极向上的舆论导向。大力弘扬中关村特色创新文化，讲好中关村故事，传承创新创业精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设和未成年人思想道德建设，培育和弘扬崇德向善的文明风尚，全面提升居民文明素质和社会文明程度。

（二）加快构建现代公共文化服务体系。争创国家公共文化服务体系示范区，建成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有序的公共文化服务体系，提高基本公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化发展水平。加强文化基础设施建设，建成若干区域性文化中心，实现基层综合文化中心全面达标。加快海淀元素文艺作品创作。整合区域文化资源，发挥演出联盟、博物馆联盟等平台作用，实施海淀通史展等一批有影响力的重点文化项目，提升公共文化服务品牌影响力。

（三）加强优秀传统文化保护与传承。完善文物保护、研究和利用体系，实施圆明园大宫门、香山二十八景等一批遗址保护性修复工程，推进数字圆明园、海淀非物质文化遗产展示中心、海淀博物馆等文化项目。积极推进曹雪芹西山故里、纳兰文化园、贝家花园等文化资源的挖掘、传承和保护性利用，擦亮海淀历史文化“金名片”。

（四）大力发展文化创意产业。加快国家级文化与科技融合示范基地建设，继续保持新媒体、数字内容、文化装备等文化产业领跑全市、领先全国的优势地位，不断增强文化创意产业对经济增长的贡献。建设国家文物保护装备产业基地。实施“文化+”战略，培育文化新业态，推进文化创意和设计服务等产业融合发展。组建京津冀三地文化产业联盟，打造京津冀文化创意产业聚集区。完善文化产业投融资服务体系，支持社会资本投资文化产业。实施文化“走出去”战略。

六、强化生态环境建设，着力打造人与自然和谐共生的城市家园

坚持绿色发展，把绿色理念根植于生产方式、生活方式和行为方式中，把生态环境建设放在城市发展建设的突出位置，加快建设资源节约型、环境友好型城市。

（一）落实最严格的生态环境保护制度。建立健全政府、企业、公众共治的环境治理体系。完善建设项目环保准入约束机制。强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。坚持城乡环境同一标准，一体治理。建立生态文明绩效评价考核制度，严格环境损害责任追究。加大环境污染督查巡视、环境监测预警和联动执法力度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对“山水林田湖”自然空间进行统一确权登记。

（二）构建全域绿色生态网络。加快“山水林田湖”生态系统提升工程建设，实施绿屏、绿心、绿道、绿廊等绿色空间和“增彩延绿”工程，同步推进功能疏解、村庄腾退、环境整治与还绿增绿工程。进一步提升城市郊野公园品质，加强公共绿地建设，不断增加绿地、林地、湿地面积，扩大生态环境容量。巩固完善“三山五园”地区、大西山沿线绿色生态屏障，构建绿色休闲生态景观带。

（三）加强河湖流域水系治理。实施最严格的水资源保护措施，落实水评价一票否决制度。强化科技治水，推进“集雨、截污、节水、水环境提升”工程，加强水资源综合治理和统筹管理，建设“海绵城市”、亲水城市。实施水渠疏浚工程，严防城市内涝。加快再生水厂等基础设施建设，实施地表水体综合整治，严禁污水直排，力争实现城市污水全处理，大幅提高中水利用率。深化南沙河等河流截污治污、生态修复工程。加强中小河道治理，力争实现河湖连通循环、全部水体还清，营造“水清岸绿”的水环境。深化全国河湖管护体制机制创新试点，全面施行“河长制”，完善水环境管护长效机制。

（四）加强大气污染和垃圾治理。以治理PM2.5为重点，围绕控煤、控车、控污、控尘等关键领域，加强大气污染治理。

推进燃煤锅炉清洁能源改造，推广应用地源热泵等新技术、新产品，实施燃煤替代工程，实现辖区内无高污染燃煤目标。加强老旧车管控，强化机动车污染排放控制。落实大气污染物削减量替代审批制度，淘汰落后产能。加强循环经济试点区建设，建立多元化能源保障体系。建立健全垃圾分类管理体系，规范运输管理，基本完成终端设施建设，全面提升垃圾处理能力水平。

七、加强农村地区建设管理，着力破解“三农”问题

全面深化农村改革，创新集成政策，盘活农村集体资源，推进农业现代化、农民市民化、村庄社区化和农村建设管理城市化。

（一）进一步深化农村改革。完善农资委职能，深化集体资产行政监管体制机制改革，加强农村“三资”监督管理。完成镇级产权制度改革，健全股份经济合作社内部的法人治理结构和运行机制，切实保障集体经济组织成员权利。理顺土地所有权、承包权和经营权的关系。落实城乡结合部三年行动计划。统筹土地利用总体规划、城市建设规划、产业发展规划，做好集体产业用地规划，盘活集体产业用地资源。

（二）加快推进“农转居”。创新集成政策，加快推动市、区、镇三级统筹，发挥镇村主导和农民主体作用，盘活集体资源，坚持“成熟一个推进一个”，加快推进具备条件的村镇整建制“农转居”，力争2020年现有户籍农民全部成为拥有城市工作技能和可持续发展资产的城市居民。

（三）大力发展高科技农业和集体经济。挖掘农业综合功能，大力发展都市型现代农业、生态科技农业、景观农业，提高农村休闲服务业、生活服务业水平，构建现代农村产业体系、生产经营体系。推广东升科技园统筹集约利用集体土地发展模式，加快北部地区“一镇一园”建设，大力发展新型集体经济，加快建设高科技农业示范区。

（四）加强农村综合治理。按照整体腾退和就地改造相结合的原则，统筹推进北部地区新农村建设。以现代城市管理标准和方式，加强农村地区综合治理，提高农村基本公共服务水平和农民综合素质，改善农民居住条件和生产生活环境。积极开展回迁安置小区社会治理创新试点，完善基层自治，传承乡土亲情，顺利完成传统农村社区向现代城市社区的过渡。

八、加大保障和改善民生力度，着力增强共建共享发展成果的获得感

坚持共建共享，持续提升公共服务质量和水平，不断增进人民福祉，切实解决好人民群众切身利益问题。

（一）建设高水平均衡化教育强区。实施中小学校办学条件达标工程，在师资水平、教育质量、教育基础设施等三个方面继续保持全国一流。适应生育政策调整，科学有效增加教育资源总量。推进教育高水平、均衡化、品牌化发展，提升一批薄弱校，建设一批新优质学校和新品牌学校，大力度增加优质学位。深化学区制管理改革，探索创新校长、教师流动机制，办好居民家门口的每一所学校。深化课程改革，加强中华优秀传统文化教育，更加注重提升学生社会责任感、创新精神和实践能力等综合素质培养，建设全国一流的学生综合实践基地。建立多层次终身教育体系，发展互联网教育和国际化教育，全面提升居民文化素质。加大驻区高校服务力度，共同建设教育强区。

（二）提供优质就业服务。深化充分就业区建设，多渠道开发就业岗位。开展免费接受职业技能培训行动。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励以创业带动就业。完善就业服务体系，推进政府购买公共就业服务，加快人力资源服务产业化发展。动态消除“零就业家庭”。维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系。

（三）提高社会保障水平。整合城乡居民医保政策，实施全民参保计划，提高大病和困难人群基本医疗保险待遇。逐步缩小收入差距，优先确保低收入家庭收入增长高于地区经济增长水平。实施智慧养老工程。探索建立居家养老、社会化养老、跨区域异地养老等多元养老模式。加快社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业发展，健全困难家庭帮扶救助办法，实现精准济困脱贫。切实保障妇女和未成年人合法权益。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。基本完成棚户区、农村危房改造和老旧小区综合整治任务。完善“以租为主”的保障性住房体系，实现“应保尽保”。

（四）努力建设“健康海淀”。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，鼓励社会力量办医，办好居民身边的社区卫生服务中心（站）。统筹辖区医疗卫生资源，深化医联体建设，建立新型社区全科诊疗服务模式。完善中医药服务体系。探索建立政府购买基本公共卫生服务机制。加大食品药品安全检查执法力度。创建北京市健康促进示范区。完善体育公共服务体系，推广冰上运动，推动全民健身事业发展。

（五）提升社会治理能力。创新和改进社会治理方式，构建政府主导、社会协同、公众参与、共建共享的精细化社会治理格局。加快街道管理体制改革，强化街道在区域党建、开展公共服务、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设等方面的职能。全面推进社区管理体制改革，增强社区民主自治能力和水平。完善枢纽型社会组织工作体系，加强社会组织培育和扶植。加强志愿者队伍建设，发挥“海淀网友”平台作用，健全社会动员机制。加强和改进信访工作，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查调处综合机制。加强社会治安“六网”建设，完善立体化社会治安防控体系。实施科技创安工程，构建群防群治新平台、新模式，提升城市安全感。落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

九、加快重点领域改革开放，着力推进治理体系和治理能力现代化

深入落实中央和市委关于全面深化改革的各项决策部署，加快重点领域和关键环节改革，全面推进治理能力和治理体系现代化。

（一）深化重点领域改革。承接好国家和市级各项先行先试政策，加快推进海淀园管理体制改革，探索园区新型运营管理模式。推进教育综合改革试验区建设，进一步释放教育发展活力。深化行政审批制度改革，实施权力清单、责任清单制度，加强对权力的制约和监督，深化区政务服务中心建设，推进行政审批权限向街镇下放，推广行政审批集中办公模式，打造服务型政府。强化区属国有企业改革，提高国有企业资本运营效能，将区属国有企业打造成为推动区域发展的主力军。

（二）提升城市治理能力。高标准做好城市规划和城市设计，加强功能区建设、街区建设、社区建设、基础设施建设和单体建筑建设，逐步形成符合首都中心城区定位的城市功能体系。完善城市管理体制机制，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系，形成与首都中心城区相匹配的城市管理方法和模式，提升治理能力，逐步实现从“治病”到“宜居”的重大转变。推动城市管理重心下移，完善网格化体系，理顺部门和街镇职责分工，强化街道在城市管理中的统筹协调职能。构建“大城管”体制，推动社会服务、城市管理、社会治安三网融合，完善多部门联合执法机制，推动综合执法与专项执法、行政管理紧密衔接，加大执法力度，提高执法效率。健全执法监督检查和重大活动常态化运行服务保障机制。注重运用现代信息技术，加强市政基础设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理。全面落实“门前三包”。推进社会共治，畅通参与渠道，健全参与机制，形成党委、政府、驻区单位、社会组织、企业、社区和居民群众共同管理、共同爱护、充满人文关怀的城市治理格局。

（三）加强开放交流合作。健全服务中央单位、央企和驻区部队的体制机制，全面提高“四个服务”质量水平。加强国防教育，提高国防动员能力，支持和服务好国防建设和军队改革，继续争创全国“双拥模范城”。主动融入“一带一路”建设，支持有条件的高科技企业“走出去”，通过跨国并购、股权投资在全球布局产业链。加快建设国际一流的服务环境，强化对外交往和国际合作能力建设，提高地区国际化水平。加强对口支援合作和协同发展工作。

十、加强和改善党的领导，为“十三五”规划实施提供坚强保障

认真落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动各级党委领导经济社会发展的观念、体制机制、方式方法与时俱进。

（一）提高党委领导发展的能力和水平。加强对经济社会发展形势和重大问题的研判，把握经济发展规律，增强统筹协调能力，提高决策科学化水平。加强各级领导班子和干部队伍建设，提升领导经济社会发展的综合能力素质。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，激发干事创业的责任感和精气神。加强基层党组织和党员队伍建设，发挥基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党、依规治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。深化作风建设，营造风清气正的政治生态环境。

（二）进一步凝聚谋发展促发展的合力。发挥人大、政协的制度优势，充分发扬民主，加强对重大问题的协商，凝聚齐心协力谋发展的合力。加强统战工作，重视和发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。加强工会、共青团、妇联工作，推进各群团组织建设。改进思想政治工作，加强舆论引导，提高宣传和组织群众能力，凝聚社会各界和群众力量，形成谋发展促发展的正能量。

（三）充分发挥法治的引领和保障作用。推进依法治区，提高党员干部法治思维能力和依法办事水平。加强党对政法工作的领导，形成全国领先的政法工作能力和水平，提高司法公信力，维护社会公平正义。开展普法宣传教育，弘扬社会主义法治精神和法治理念，推动形成良好的法治氛围，建设法治海淀。

（四）确保规划建议的目标任务落实。编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、市委和区委的决策部署，严格落实本建议提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，进一步细化各项任务和措施，确保规划建议落到实处。

实现“十三五”发展目标，前景光明、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，开拓进取、扎实工作、奋发有为，全面完成“十三五”规划各项目标任务，努力在建设国际一流的和谐宜居之都进程中发挥表率作用。

（来源：海淀报）

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